宁波人才政策解读:每年1.5亿撬动民间资本“以投带引”

如何动员全社会的资源，形成“爱才引才惜才用才”的良好氛围？

　　对于政府来说，无论是人才政策还是引导基金，起的主要是“四两拨千斤”的撬动作用，最终的内生力量，还是在于企业，在于市场。

　　近日，我市出台《关于创新“3315计划”引才模式支持民间资本引进高端创业团队的实施意见》，就是用政策引导激励民间资本投资人才项目、推进创业创新，就是通过创新体制机制，通过民间资本“以投带引”，为宁波人才队伍建设投入更多优质“源头活水”。

　　关键词：拓宽引才视野

　　如果说，“3315计划”原有引才模式是凭借专家智慧，慧眼识才，那么，新出台的“3315计划”资本引才政策，则是巧用市场力量，借力引才，重点引进支持宁波“3511”先进制造业和智能经济领域创业团队项目。

　　在该项《意见》中，围绕宁波经济社会发展需求，面向海内外择优支持符合宁波产业发展方向，有望提升宁波产业水平、引领产业发展，产生显著经济和社会效益的高层次创业团队。对民间资本“以投带引”推动创业团队项目落户宁波的，简化认定流程，择优开展资助，推动人才项目加快集聚发展。

　　从人才项目来看，我市将重点引进“3511”先进制造业和智能经济领域创业团队项目，主要包括新材料、高端装备、新一代信息技术等三大战略产业，绿色石化、清洁能源、汽车、纺织服装、家用电器等五大优势产业，生物医药、海洋高技术、节能环保等一批新兴产业，稀土磁性材料、高端金属合金材料、石墨烯、专用装备、关键基础件、光学电子、集成电路和工业物联网等一批重点培育的细分行业相关领域的团队。

　　在项目资助方面，我市将对入选的创业团队项目，按申报时实际到位民间资本货币投资的30%给予资助，一般不超过2000万元。对人才层次高、影响力大，项目核心技术世界领先，属于颠覆性创新，且产业化、市场化前景特别好的重大人才项目，可实行一事一议，资助额度上不封顶。同时，对人才团队的子女入学、家属保障、住房补贴等生活细节也予以全力保障支持。

　　“该政策的视角不仅仅盯着海外，也不仅仅关注‘高大上’领域，对国内的优秀人才团队项目、对民间资本‘以投带引’推动落户宁波的创业团队项目，予以资助补贴，拓宽引才视野，探索创新引才模式，形成社会引才的闭环。”市委人才办相关工作人员说。

　　关键词：撬动民间资本

　　“金融去杠杆，引才要加杠杆”。

　　宁波，天生就是个民间资本的富足之地。海邦人才基金、创业投资引导基金、天使投资引导基金、“才·富”基金……近年来，通过政策的引导和制度的创新，一批旨在发挥资本“杠杆”作用的资本平台，陆续汇聚宁波，在人才初创企业的成长发展过程中，发挥愈加重要的作用。

　　变则通，通则久。在招才引智的过程中，在离岸孵化的过程中，不少活跃在宁波风投领域的人士发现，和传统政府主导的引才模式相比，“以投带引”的引才模式具有更多的机动性和操作性，可以提高引才的成功率、保证引才的质量，也可以在短时间内形成更大的人才吸引力。

　　创新市场化、社会化的人才引进机制，鼓励企业想办法、出奇招引进一批高端人才。对此，此次实施意见用人才政策的倾斜对民间资本“以投带引”模式予以肯定。据估算，宁波在吸引民间资本引才这件事情上，每年要再砸1.5亿元，通过择优资助已获民间资本投资的创业团队的方式，推动人才项目加快集聚发展，激发民间资本投资人才项目的活力。

　　同时，这些民间资本引进的企业，同样有机会入选“3315计划”，获得叠加的政策优势和创业资本——对于初创型的科技型企业来说，这往往也意味着更大的利好和激励。

　　其中，入选“3315计划”的各类人才(包括团队带头人和核心成员)，经自主培养升级成长为宁波市人才分类目录中顶尖人才和特优人才(国家“千人计划”人才除外)的，分别给予人才一次性200万元、50万元奖励；入选团队再入选国家“千人计划”、浙江省“千人计划”，市本级最高配套资助100万元，区县(市)还将给予最高200万元配套资助；对“3315计划”人才(团队)创办的企业，可由合作的商业银行授予最高2000万元的信用贷款额度；此外，对发展较快的企业给予最高500万元资助。

　　人才和资本“联姻”之路

　　2011年，宁波海邦人才基金成立，首期规模3亿元，是一只由政府引导、海归企业家发起，以“成功老海归帮扶新海归创业”为主旨的风险投资基金，致力于帮助归国创业人才克服创业期间的“水土不服”问题。2016年9月，又新成立第2期规模2亿元的宁波北岸智谷海邦人才基金，重点扶持智能制造、新材料、生命健康等高新技术企业及人才项目。

　　2012年，宁波天使投资引导基金应运而生，作为不以营利为目的的政策性引导基金，发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，支持人才初创企业走过创业初期的风风雨雨。如今，这个以“天使”命名的基金已蔚然成势。其中，以技术和智力“背书”的人才项目，正是天使基金投资的重点。

　　2015年年底，我市出台人才新政25条，聚焦人才早期创业项目，以众筹模式建立首期2亿元的“才·富”基金，定期开展对接活动，实现人才与资本共创共赢；对“3315计划”团队创办的企业，可由有关银行给予最高2000万元的信用额度支持等等。

　　2016年7月，宁波有了自己“家门口”的资本市场———宁波股权交易中心正式开业。作为面向实体经济，提供企业私募证券发行、转让等服务的综合金融服务平台，一开业就受到本市企业的热烈欢迎，当年就有近500家企业申请挂牌，审核通过400余家。

　　此外，我市加快推进全市科技信贷风险池建设，面向创新型初创企业提供非抵押、非专业担保项下的科技信贷业务；鼓励科技银行、设有科技金融部的商业银行，为入驻市级众创空间的创客企业提供科技信贷、知识产权质押、股权质押等科技金融服务，对因提供科技信贷而发生的单笔30万元以下的不良贷款，可由科技信贷风险池给予全额代偿。

　　各方点评

　　1、浙江赛创未来创业投资管理有限公司总经理、浙江赛伯乐宁波基金总经理金晖：

　　做了10多年的风投，我看过不少技术和模式创新的初创企业，高科技、高人才、高成长、高不确定性，是它们共同的特点。要知道，要将一个技术产业化，甚至颠覆行业，是需要很长时间的“煎熬”的，中间势必需要资本的大力支持。

　　但是，初创型企业没有抵押，没有担保，银行等传统资本力量不会轻易放贷，风投机构则填补了这个空白，他们在高科技企业早期成长时迅速介入，为初创型科技企业“解渴”“引路”。可以说，近年来，宁波政府主导设立天使引导基金和风险引导基金，多家民营资本迅速介入，大大推动了产学研的加速转换。

　　在这样的背景下，这次人才新政的出台让我们倍感振奋。特别是新政中指出，借用市场的力量，按申报时实际到位民间资本货币投资的30%给予资助，每年再投1.5亿元吸引民间资本引才——这一点，是力度很大的，也是一次很大的创新和探索。

　　在我看来，此举可以进一步让更多好项目和优秀人才得到发展机会，是一大利好。此外，此举势必也将激励更多优秀的天使投资和风险投资来甬，以投代招，增强宁波对人才的附加吸引力。最终，我相信该政策出台，势必将对宁波整个招才引智生态链带来很大的推动，让真正市场化的力量介入，将宁波打造成聚天下英才而用之的人才高地。

　　2、盛世投资合伙人、盛世方舟主管合伙人谢作强：

　　自2011年启动“3315计划”以来，宁波紧紧围绕产业发展重点，打造引才、聚才品牌，6年来成果显著。此次出台该项政策，以资本市场的维度评审、扶持人才项目，充分展现了宁波以市场需求为导向、不拘一格引人才的决心。

　　在人才引进工作上大胆创新，意见的出台，进一步加大了宁波对优质人才团队的吸引力，将有效促成各类优质创新创业人才团队落地，加速形成人才集聚效应；以市场的角度选拔人才，有利于保障人才项目的市场竞争力，在资本助力下加速人才团队落地后的发展；通过人才与资本的互动，可以有效激发社会资本投资人才项目、推进创业创新、促进产业发展的活力，着力形成社会力量广泛参与人才工作新格局。

　　作为宁波创新创业创投平台的代表，盛世方舟将积极行动起来，把人才与资本更好地对接起来，帮助更多优秀的科研成果走向市场。我们将和众多创新创业者携手，一起释放新动能，让宁波的人才优势更好地转化为经济优势、发展优势。

　　3、市“3315计划”创业个人、宁波中科毕普拉斯新材料科技有限公司董事长郭海：

　　作为刚刚入选市“3315计划”的创业个人，我认为此次出台的新政是为企业量体裁衣、实事求是的好政策。利用市场力量的引才方式，可以使得评审工作更加灵活多变，也能够相应节约企业、政府相关工作人员的工作量和时间，极大提高项目申报效率和积极性，并起到立竿见影的效果。

　　可以说，自我国开展全面深化改革以来，中央、省、市等各级政府一直在积极探索人才体制机制改革，而利用市场力量、社会资本引才，正是在此大背景下，宁波市政府探索建立市场化评审机制的一项创新举措，通过现有评审机制优化调整，不但更好地发挥了市场化引才作用，更快地响应企业需求，助推企业的成长发展，同时也极大地调动了各类社会资本关注人才项目的积极性，进一步促进“智本”与资本的深入交流与合作，真正实现了一举多得。

来源:长江网